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多省出臺環(huán)保稅稅額部分平移部分上浮

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2017-10-11

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摘要 :

　　繼“最嚴(yán)”環(huán)保督查之后，環(huán)保稅這項(xiàng)工具也即將落地。

　　2016年底經(jīng)全國人大常委會審議通過的環(huán)保稅法，將于2018年1月1日正式實(shí)施。環(huán)保稅法列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級政府確定，報經(jīng)省級人大常委會決定。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，福建、貴州等省人大常委會已通過省內(nèi)稅額方案，浙江、江西、江蘇、廣東等省已經(jīng)對外公布征求意見方案，廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。

　　各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，此番“費(fèi)改稅”各省思路也有不同。不少省份將原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。如福建、江蘇、浙江方案等大致平移了原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣東、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　多部門協(xié)作積極準(zhǔn)備

　　距離環(huán)保稅正式開征，還有不到3個月時間。目前，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，該部法律將于2018年1月1日起正式實(shí)施。

　　2017年6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》，對環(huán)保稅法涉及的部分內(nèi)容加以明確，向社會公開征求意見。

　　2017年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立了部局層面的征管協(xié)作機(jī)制，為各地加強(qiáng)部門合作作出了示范表率。

　　2017年8月份，三部門聯(lián)合部署要求全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作，要求各地建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作機(jī)制，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，摸清稅源底數(shù)，及時交接檔案資料，抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫等工作。

　　國慶節(jié)前，北京市地方稅務(wù)局對涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查，重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》。

　　環(huán)保部法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，通過排污費(fèi)改環(huán)保稅，有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預(yù)，內(nèi)化環(huán)境成本。環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

　　環(huán)保稅采取“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式，由企業(yè)向稅務(wù)部門主動申報排污量，稅務(wù)部門核定征收，有疑問可向環(huán)保部門提出復(fù)核。

　　有地方財政廳稅政處相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，原來排污費(fèi)的收取有一定隨意性，“費(fèi)改稅”后除了遵循環(huán)保稅法，還要遵守稅收征管法，可能會涉及到滯納金、處罰等，執(zhí)法的剛性會加強(qiáng)。排污費(fèi)原來由環(huán)保部門收取，未來將改由稅務(wù)部門征收，這需要兩個部門互相配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢，監(jiān)測核定的職責(zé)在環(huán)保部門，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)規(guī)范征稅，環(huán)保稅的規(guī)范度會提高。

　　不過，也有基層地稅人士對記者表示，環(huán)保稅本身比較復(fù)雜，有些環(huán)節(jié)的認(rèn)定有難度。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授喬寶云對記者表示，政府收費(fèi)改由統(tǒng)一部門征收，能形成規(guī)模效應(yīng)；環(huán)保稅部分稅目的稅額由省級政府確定，也是很好的嘗試。但環(huán)保稅征收層面，需要部門實(shí)現(xiàn)信息共享，還要形成激勵兼容的機(jī)制，這考驗(yàn)地方政府治理能力。

　　地方稅額相繼出臺

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計(jì)500多萬戶。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。

　　2016年8月份，環(huán)保稅法(草案)在全國人大常委會審議時，對立法的總體考慮進(jìn)行了說明，在遵循“稅負(fù)平移”的原則下，也指出要突出解決重點(diǎn)問題，如考慮各地差異較大，允許地方在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。

　　根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

　　2014年9月份，發(fā)改委等部門調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，要求各省在2015年6月底之前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元——該標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)保稅稅額下限。

　　不過，現(xiàn)行各省排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。有7個省、直轄市調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)，如北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國家最低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍，天津?yàn)?-7倍，上海為3-6.5倍，江蘇為3-4倍，河北為2-5倍，山東大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的2.5-5倍，湖北為1-2倍。

　　各省在確定未來大氣和水污染物適用環(huán)保稅稅額上，也有不同的考慮。

　　9月29日，福建省人大常委會批準(zhǔn)通過環(huán)保稅福建省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案，總體遵循“稅負(fù)平移”，部分標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如福建省大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物中，五項(xiàng)重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學(xué)需氧量和氨氮，適用稅額為每污染當(dāng)量1.5元，其他水污染物每污染當(dāng)量1.4元。

　　9月30日，貴州省人大常委會審議通過貴州大氣污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.4元；水污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元——為貴州現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。

　　2016年貴州全省排污費(fèi)征收4.46億元，遠(yuǎn)不及當(dāng)年環(huán)保支出85.34億元。貴州方案指出，貴州目前排污費(fèi)執(zhí)行國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，上浮之后仍處于全國中下水平，與周邊省份接近，一定程度上能夠避免與周邊省份稅負(fù)差異過大而導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)與污染轉(zhuǎn)移”的負(fù)面效應(yīng)。

　　從已經(jīng)公布方案的省份(尚未經(jīng)省人大常委會表決)來看，也大致遵循這兩條道路：要么平移，要么上浮。

　　如浙江、江蘇總體遵循“費(fèi)稅平移”。如浙江大氣污染物適用稅額每污染當(dāng)量1.4元，四類重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量18元；水污染適用稅額每污染當(dāng)量1.4元，五類重金屬污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.8元。而江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。

　　廣東方案則有所上浮。9月30日，《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》對外征求意見，擬定廣東省大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元；水污染物每污染當(dāng)量2.8元。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究中心主任張斌對記者表示，環(huán)保稅“費(fèi)改稅”，稅收征管的標(biāo)準(zhǔn)要高一些，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，既要發(fā)揮環(huán)保稅治理污染、促進(jìn)企業(yè)更多采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，還要考慮到企業(yè)承受能力，改革需要掌握節(jié)奏、平衡各方面因素。